Racionalidad Imperfecta como fuente de error en la formación de la decisión de consumo en los usuarios de servicios de comunicaciones en Colombia y herramientas para reducir la asimetría de la información respecto a los PRST.

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Tradicionalmente se cree que por la asimetría de información por falta o ausencia de esta para el consumidor, se toman decisiones incorrectas por parte de los consumidores, frente a lo cual la decisión del regulador en Colombia ha sido imponer obligaciones al proveedor, relacionadas con el deber de entrega al usuario de información  “clara, transparente, necesaria, veraz, anterior, simultánea y de todas maneras oportuna, suficiente y comprobable, precisa, cierta, completa y gratuita, que no induzca error para que los usuarios tomen decisiones informadas, respecto del servicio ofrecido o prestado”.[1] y [2]

Existe en el sector de las telecomunicaciones en Colombia, la legislación y regulación mínimos y razonables, entre otros el Estatuto del consumidor Ley 1480 de 2001, el Régimen de Protección a usuarios Resolucion CRC 3066 de 2011 y el que está próximo a entrar en vigencia CRC 5111 de 2017, COMO TAMBIÉN EL Principio contenido en la ley 1341 de 2009 El derecho a la comunicación, la información y la educación y los servicios básicos de las TIC,  que obligan a los proveedores a informar debidamente al usuario o consumidor respecto de los servicios que le son entregados.

Sin embargo no necesariamente el consumidor hace uso de la información provista por el proveedor, por lo cual en  muchos casos no  es que haga falta información para el consumidor, sino que, en cambio  existen errores del consumidor en el uso del producto, es decir, que el consumidor, no  discrimina el real uso y función del producto, incurriendo en gastos innecesarios y disminuyendo así su eficiencia económica incurriendo en la denominada racionalidad imperfecta.

Los errores de formación de la decisión de consumo, a diferencia de la teoría entonces pueden ser más próximos y atribuibles al consumidor mismo por una causa imputable a este, la denominada racionalidad imperfecta. Al respecto de esta, el filósofo noruego Jon Elster (1989) recurre a la metáfora de Ulises en la cual el héroe homérico Ulises, opta por ordenar a sus marineros que lo amarren para no caer frente hechizados los cantos de las sirenas[3], para explicar que incluso la persona más racional puede utilizar técnicas de autorrestricción para lograr más de lo que podría conseguir si lo hiciera de otro modo (Elster, 2002, p. 311). También significa la metáfora que no necesariamente el ímpetu de formación de decisión, es meramente informativo y compromete la racionalidad humana que puede ser errónea por su concepción misma. Es así que la flaqueza de voluntad de Ulises, la compensa atándose a sí mismo, como un modo planeado de alcanzar la racionalidad por medios imperfectos.


Herramienta: Zero Rating

Entre las herramientas que se podrían usar, se encuentra el Zero Rating[4], oferta mediante la cual se le puede entregar a todos los usuarios de servicios de telecomunicaciones información relevante no solo a las facilidades de los servicios de voz y datos brindados por las redes 3G, 4G LTE ó 5G, sino además, información sobre el uso y aplicación de cada una de estas tecnologías como VoLTE[5] o VoIP, la diferencia entre ellas[6].

También a través de Zero Rating se puede entregar información sobre uso de nuevas aplicaciones que actúen sobre los factores críticos que condicionan el despliegue de la economía digital en lo relacionado con la construcción de capacidades y habilidades[7] como factor clave de la reducción de la pobreza y el desarrollo económico[8], enmarcado  en políticas gubernamentales de regulación positiva, para que a través de la inversión en infraestructura que se ha venido llevando a cabo por parte del gobierno y los proveedores, se permita el empoderamiento de nuevas tecnologías a los usuarios de telecomunicaciones, difundiendo e impactando en la población de analfabetas digitales,(que incluye en las zonas urbanas analfabetas tecnológicos de escuelas primarias y secundarias[9])   mediante aplicaciones o páginas web de acceso gratuito las ventajas del uso de la banda ancha residencial y en el comercio, o que les permita a los usuarios aportar en el desarrollo de la industria del software y aplicaciones.

“Pero cambiando de enfoque, igualmente se debe considerar que el uso de Zero Rating desde el estado, como lo hace actualmente a través del portal de Reparación Integral de Víctimas, es también recomendable como una herramienta que puede ser utilizada en la mejora del empoderamiento y nivel de uso de las TIC, lo cual aportaría al índice establecido IDI para Colombia.”[10]

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[1] CRC. Portal de la Alcaldía Mayor de Bogotá. Art. 11,  Resolución 3066 de 2011. [en línea] Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=42871 [Consultado el 16 de Abril de 2017].

[2] CRC. Portal de la Comisión de Regulación de Comunicaciones. Art. 2.1.1.2.4, Resolución 5111 DE 2017 [en línea] Disponible en: https://www.crcom.gov.co/resoluciones/00005111.pdf [Consultado el 16 de Abril de 2017].

[3] El texto de Homero mencionado hace parte de La Odisea de Homero, ubicado en entre los versos 155 y 165, canto XII: “Pero atadme con más fuertes lazos de pie y arrimado a la parte inferior del mástil para que me esté allí sin moverme. Y en el caso de que os ruegue o mande que me soltéis, atadme con más lazos todavía”.

[4] CRC. Portal de WHAT WILL WE DO. ¿Qué es la oferta Zero Rating? [en línea] Disponible en: https://wwwdo.gov.co/2016/05/16/que-es-la-oferta-zero-rating [Consultado el 16 de Abril de 2017].

[5] HERNANDEZ, Miguel Angel. EL TIEMPO. Voz sobre LTE, el siguiente 'campo de batalla' en Colombia. [en línea] Disponible en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-15428972 [Consultado el 16 de Abril de 2017].

[6] POOLE, Ian. Portal de Radio-Electronics. Current VoLTE Development and Deployment. [en línea] Disponible en:http://www.radio-electronics.com/articles/cellular-telecoms/current-volte-development-and-deployment-29[Consultado el 16 de Abril de 2017].

[7]CEPAL. PROPUESTA DE AGENDA DIGITAL PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (eLAC2018) [en línea] Disponible en: https://www.agesic.gub.uy/innovaportal/file/4855/1/propuesta_de_agenda_digital_para_america_latina_y_el_caribe_.pdf  [Consultado el 16 de Abril de 2017].

[8] CEPAL. Libros y Documentos Institucionales. Economía digital para el cambio estructural y la igualdad. [en línea] Disponible en: http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/35408/1/S2013186_es.pdf [Consultado el 16 de Abril de 2017]

[9] PERIODICO EL COLOMBIANO. El 0,8 % de los estudiantes son analfabetas digitales [en línea] Disponible en:  http://www.elcolombiano.com/antioquia/el-0-8-de-los-estudiantes-son-analfabetas-digitales-DM4608014 [Consultado el 16 de Abril de 2017]

[10] OCHOA GAMBOA, Ricardo. Zero Rating bajo el Derecho de Competencia y como propuesta de aplicación en Colombia [en línea] Disponible en:  http://regulaciontic.blogspot.com.co/2017/04/zero-rating-bajo-el-derecho-de.html [Consultado el 16 de Abril de 2017]