Por: Ricardo Ochoa - Pilar Peralta - Camilo Nieto
Desde la anterior alcaldía, en el mismo plan de desarrollo que pretendía vender ETB, fueron incluidas en varios artículos lo que el acuerdo de Enrique Peñalosa denominó “Bogotá Ciudad Inteligente” y “Bogotá Ciudad Digital”. Entonces, pudieron haberse desarrollado las bases de una ciudad inteligente, apoyándose en ETB, que quedó actualizada tecnológicamente desde la alcaldía anterior a Peñalosa, como aclara el portal ColombiaCheck, respecto a las erradas afirmaciones de quien fuera el secretario de gobierno de Enrique Peñalosa:
“(...) ETB incursionó en la telefonía móvil de cuarta generación (4G) en octubre de 2014, durante la administración distrital de Gustavo Petro. Al año siguiente, el último de esa alcaldía, llegó a 300.000 usuarios, equivalentes a 0,5 por ciento de ese mercado a nivel nacional. De esta manera, ganó en líneas de celulares más de lo que perdió en números fijos en los cuatro años de la Bogotá Humana.
Esas cifras salieron de un pronunciamiento que publicó al respecto la Contraloría de Bogotá en 2016, que a su vez se basó en un boletín del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC). Según esos mismos documentos, la empresa pasó de 41.373 usuarios de internet móvil en 2012 a 171.371 en 2015, pese que en 2013 sufrió una caída y tuvo solo 23.272 clientes con este servicio. Su participación en ese mercado también creció de 1,29 a 2,36 por ciento en esos cuatro años.”
Figura 1 Hechos relevantes de ETB, al cierre de 2014.
Como se observa, al finalizar el 2014, ETB había quedado actualizada, y además, contaba con fibra óptica en al menos el 50% de la ciudad. Con ello, la alcaldía Peñalosa hubiera podido conducir los destinos de la ciudad a una Smart City. Empero, esto no se hizo, y de otra manera, para el desarrollo de la actualización de la red de semaforización, se dejó a un costado a ETB, pues dicho contrato se entregó a privados, haciendo caso omiso de irregularidades de los mismos, como se menciona en el portal de internet del periódico El Espectador, titulado “Contrato de semáforos en Bogotá: “Esa no es mi firma”, dice Andrés Cufiño” donde se menciona que “Tras la denuncia sobre cómo Movilidad Futura ganó el contrato con papeles adulterados, el expresidente de Sutec Argentina (miembro del grupo) ratifica la falsedad. La obra sigue y los entes de control no toman decisiones de fondo.
Como olvidando la denuncia que pesa sobre el consorcio Movilidad Futura 2050, (integrado por Sutec y Siemens) por cómo ganó el contrato para renovar la red de semáforos de Bogotá con una aparente falsedad, el Distrito se ha dedicado a promocionar los avances de la obra.”
Finalizando la desastrosa era Peñalosa, durante la campaña a la alcaldía de Bogotá para el periodo 2020 - 2024, Atelca desarrolló su propia propuesta para que ETB se encargara de la transformación digital y de la analítica de datos de la ciudad, la cual fue presentada a los tres candidatos con estadísticas más altas frente al siguiente periodo de alcaldía: Claudia López, Carlos Fernando Galán y Hollman Morris. A pesar de las dificultades debido a la apretada agenda de los candidatos, fue posible que Atelca lograra plantearle a cada uno la idea de que ETB prestara los servicios de analítica a las entidades y secretarías de la alcaldía, para beneficio de la ciudad.
Fuente: Atelca, septiembre de 2019.
Un programa de gobierno sin ETB
Llegó el siguiente periodo, y la entonces candidata presentó su programa de gobierno, en agosto de 2019, en el cual Atelca observó que ETB no estaba incluida como aliado estratégico. Sin embargo, se hace mención de un fortalecimiento a las empresas públicas:
“No derrochamos ni gastamos por gastar, los recursos públicos son sagrados. Se defenderán y fortalecerán las empresas públicas, no las venderemos ni privatizaremos; haremos de ellas un ejemplo de gestión y eficiencia empresarial. La buena gerencia, el manejo transparente del presupuesto así como el fortalecimiento fiscal de la ciudad hacen parte de nuestro ADN. Llegamos a dar ejemplo, es por eso que fortaleceremos la capacidad de ejecución de las entidades del distrito y pondremos en marcha una entidad especializada en la elaboración, diseño y preparación integral de proyectos de inversión distritales y regionales. “
Entonces, Atelca, bajo la inquietud de la falta de inclusión de ETB en el programa de gobierno, inicia acciones judiciales, enviando derechos de petición que indagaban sobre los motivos por los cuales se estaba dejando de lado a la empresa, pues existía un acuerdo previo.
Lo cierto es que, con la llegada a la alcaldía de Claudia López, se habían creado entonces muchas expectativas de un buen futuro para ETB, teniendo en cuenta que, desde un sector del sindicato de base de la empresa, se firmó un acuerdo con la ahora alcaldesa, en el cual se crearon una suerte de compromisos. Sin embargo, no hubo claridad respecto a algún compromiso de inversión en ETB, con el pretexto de que la empresa debía ser autosostenible. En otra parte se indica que se buscará reducir la tercerización, y allí mismo se indica que se seguirán promoviendo alianzas.
En este importante acuerdo, que se enfoca en el paso a 5G, se pudo haber incluido el compromiso para invertir en Analítica de Datos en ETB, como paso necesario para apalancar el primer numeral del acuerdo, de la misma manera en que se hizo en su momento con la inversión en fibra óptica. Resultó que el acuerdo, que si bien defiende a ETB como empresa pública, en partes es contradictorio, y se queda corto en el desarrollo y futuro de la ciudad asociado a las inversiones en ETB como empresa estratégica del distrito. Estas falencias son reflejo, probablemente, de la falta de representatividad en su construcción.
El proyecto de plan de desarrollo: sacando a ETB del llavero.
En el acuerdo mencionado se señala que, incluso dentro del plan estratégico corporativo de ETB se apostará por una ciudad inteligente, apalancándose en la tecnología y en la protección y seguridad de la información de la ciudadanía, con el impulso de los servicios de ETB: “el afianzamiento de un plan estratégico corporativo que apueste por una Bogotá inteligente que incluya las TICS, estimulará la formación de un gobierno eficiente y transparente en los que se incluyan procesos de planificación colaborativa y participación ciudadana, apalancado en la tecnología, en la protección y seguridad de la información de la ciudadanía, generando innovación e investigación, todo lo anterior, con el impulso de los servicios de ETB encaminando a la sociedad a acceder al conocimiento de la información y así reducir la brecha digital”.
Nada más alejado de la realidad del proyecto de acuerdo 123 de 2020, donde esos servicios que se pretendían impulsar, aparentemente hacia “la protección y seguridad de la información de la ciudadanía”, se le entregan en gran parte a lo que sería una nueva empresa, denominada “Agencia de Analítica de Datos del Distrito”, que aparece en el proyecto de articulado:
“Artículo 112. Agencia de Analítica de Datos del Distrito. Autorizar la conformación de una sociedad de economía mixta por acciones, Agencia de Analítica de Datos del Distrito, cuyo objeto social es la adquisición, recolección, obtención, almacenamiento y analítica de datos del Distrito Capital tanto pública como privada.
Podrán formar parte de esta sociedad, la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá S.A. ESP – ETB, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá ESP, la Empresa de Energía de Bogotá y las demás entidades o empresas del orden distrital de nivel central y descentralizado que, por competencia, estatutos y productos, estén autorizadas para hacer parte de esquemas societarios y fortalezcan la nueva sociedad.
La organización interna de la sociedad, las actividades de su objeto social, tipo societario, sus órganos de dirección, funciones, capacidad, representación legal, normas de disolución y liquidación deberán expresarse en sus Estatutos Sociales. El domicilio de la nueva sociedad será la ciudad de Bogotá D.C.
Parágrafo 1. Los aportes de las entidades o empresas distritales podrán consistir en aportes de bienes, servicios o recursos financieros, tecnológicos, aportes económicos, derechos, ventajas financieras o fiscales, garantía de las obligaciones de la sociedad o los que se determinen en el acto de conformación, conforme al artículo 463 del Código de Comercio, el artículo 100 de la Ley 489 de 2001 y demás normas concordantes.
Parágrafo 2. Para los efectos previstos en el presente artículo, autorizase al director de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital para celebrar los acuerdos, convenios o contratos necesarios para la conformación de la sociedad, así como para suscribir sus respectivas escrituras y estatutos sociales, así como para efectuar las transferencias y/o aportes requeridos al capital social.”
En este artículo 112, que se presenta dentro del proyecto de acuerdo el 30 de abril de 2020 al concejo de Bogotá, se relega a ETB a hacer parte de la creación de una nueva empresa; una sociedad que sí tendría las funciones de analítica que se esperaba comenzaran desde ETB prestando sus servicios al distrito.
El cambiazo
Al parecer, debido a presiones políticas, modifican el contenido del artículo 112 y además el contenido del artículo 58, lo anterior buscando hacer lo que no traía la propuesta de la alcaldesa: darle un mayor papel a ETB en el Plan de Desarrollo 2020 - 2024. Esto luego de recibido el plan de desarrollo en el concejo de Bogotá y con objeto de ser aprobado el artículo en la Comisión del Plan.
Para la aprobación en plenaria, se cambia el artículo 112 al artículo 146, y finalmente al artículo 145 aprobado, que es prácticamente otro con las modificaciones que le han ido agregando los concejales, donde se omite por ejemplo describir la naturaleza de la sociedad, pero ahora trae además incluida la explotación comercial de los servicios, que es en definitiva, lo que revela que ETB no prestará servicios de analítica en el futuro al distrito, servicios que con la aprobación de este artículo, prestará la sociedad por acciones que comercializará los servicios de analítica.
“Artículo 145. Agencia de Analítica de Datos del Distrito. Autorizar la conformación de una sociedad por acciones vinculada a la Secretaría General de la Alcaldía Mayor y domiciliada en la ciudad de Bogotá D. C., denominada Agencia de Analítica de Datos, encargada de los procesos inherentes a la analítica de datos como la validación, recolección, integración, almacenamiento, depuración, estandarización, tratamiento, procesamiento, enriquecimiento, visualización y analítica multifinalitaria de datos estructurados y no estructurados del Distrito Capital e información pública y privada, preservando la observancia de los principios y normas de protección de datos personales, de conformidad con lo dispuesto en las Leyes 1581 de 2012 y 1712 de 2014, y demás normas que regulan la materia.
Igualmente, la Agencia de Analítica de Datos tendrá a su cargo la integración, articulación, centralización del almacenamiento de datos y analítica de estos entre los sectores de la administración distrital, las empresas privadas y la ciudadanía, aportando a la visión de Smart City y de transparencia de la Bogotá del siglo XXI. Así mismo, la Agencia podrá comercializar los servicios de analítica.
Podrán formar parte de esta sociedad, la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá S.A. ESP – ETB, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá ESP, el Grupo de Energía de Bogotá, la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, la Secretaría Distrital de Planeación, Transmilenio S.A., la Empresa Metro de Bogotá S.A. y las demás entidades públicas del orden distrital, del sector central y descentralizado que, por competencia, estatutos y productos, estén autorizadas para hacer parte de esquemas societarios y contribuyan al desarrollo y fortalecimiento del objeto de la sociedad.
El régimen jurídico de la sociedad, así como el relativo a sus aportes, será el dispuesto por la Ley 489 de 1998, las normas comerciales y demás disposiciones aplicables, así como en sus estatutos sociales.
Parágrafo 1. Se autoriza al Secretario(a) Distrital de Planeación y al director(a) de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, para constituir la sociedad suscribiendo sus respectivas escrituras y estatutos sociales, así como para efectuar los aportes requeridos para la conformación de su capital social.
Parágrafo 2. El proceso de conformación de la Sociedad Agencia de Analítica de Datos será liderado por la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá S.A. ESP. para lo cual aprovechará la institucionalidad e infraestructura de la misma.
Parágrafo 3. Con el fin de promover la transparencia en la administración pública, la agencia de Analítica de Datos del Distrito podrá implementar tecnologías emergentes como ‘blockchain’ que garanticen la trazabilidad en los procesos contractuales y administrativos del distrito.
Parágrafo 4. Al momento de su creación la Agencia de Analítica de Datos publicará sus políticas de privacidad, tratamientos de datos y seguridad de la información, así como los manuales de políticas y procedimientos aplicables para garantizar el deber de la protección de la información.
Dentro de algunas de las presuntas ilegalidades, se encuentra: la falta de unidad de materia, la autorización por parte del Concejo de Bogotá para la constitución de una sociedad a un funcionario de la alcaldía distinto al alcalde, la autorización para la conformación de una sociedad que fue otorgada a una empresa que posee sus propios estatutos y contra la que podría competir en licitaciones, y no menos importante la falta de competencia en las modificaciones a la iniciativa de la alcaldía. Además de esto el artículo 145 (anteriormente artículo 112) no cumplió con el requisito de haber pasado para concepto por parte del Consejo Territorial de Planeación Distrital - CTPD, ya que como lo afirmó el CTPD el documento de Plan de Desarrollo presentado a ellos por la alcaldía, no contenía un artículo 112, ya que llegaba hasta el artículo 74.
Fuente: Respuesta del CTPD a Derecho de Petición de Atelca.
ETB sin analítica y los datos bogotanos en riesgo.
Además de que ETB ya fue apartada de la posibilidad de desarrollar y prestar por sí misma los servicios de analítica para el distrito, puede perder la posibilidad de que el distrito invierta en ETB para el desarrollo de Big Data. Atelca precisamente envió derecho de petición al distrito, que fué trasladado a ETB para su respuesta. En la misiva de ETB a la pregunta ¿Se determinó cuánto costaría crear en ETB una “Vicepresidencia de Analítica de Datos” que esté al servicio del distrito mediante convenios interinstitucionales en lugar de crear otra nueva agencia? ETB se pronuncia sin responder la pregunta respecto a la valoración de costos, indicando en pocas palabras que dado que se “conformó” una sociedad que prestará las funciones de analítica, “no tendría asidero legal” que ETB “creara una Vicepresidencia de Analítica de Datos para cumplir con los propósitos de una sociedad cuya autorización de constitución se encuentra prevista en una norma que ha sido aprobada por el Concejo de Bogotá, y que resulta clara en establecer la naturaleza jurídica de dicha Agencia y de los procesos y funciones de las cuales estará encargada”. De tajo, se descarta la posibilidad de prestar los mismos servicios que la sociedad Agencia Analítica de Datos.
Por otra parte, sorprende que en medio de una pandemia, prime el interés comercial de la sociedad Agencia de Analítica de Datos - AAD. Existen agencias en el estado, que cumplen con misiones específicas dentro de las entidades del estado, por lo cual, son agencias (Unidades Administrativas) sin ánimo de lucro. Ejemplo de ello es la Agencia Nacional Digital. Entre los objetivos que presta dicha agencia se encuentran:
Articular los servicios ciudadanos digitales previstos en el Decreto 1413 de 2017.
Desarrollar actividades de ciencia, tecnología e innovación asociadas a la creación de un ecosistema de información pública.
Implementar soluciones de software y analítica de datos en las diferentes problemáticas que presenten las entidades del Estado.
En cambio, como se observa en el artículo 145, la sociedad AAD parece no tener una finalidad declarada por ejemplo: mejorar las políticas públicas de Bogotá. Esto significa, que no declara detalladamente el principio de finalidad para la cual se hará el tratamiento de los datos personales, y sencillamente, se prevee que estará “encargada de los procesos inherentes a la analítica de datos”,“visualización y analítica multifinalitaria de datos estructurados y no estructurados del Distrito Capital e información pública y privada” para proceder a mencionar que preservaran “la observancia de los principios y normas de protección de datos personales, de conformidad con lo dispuesto en las Leyes 1581 de 2012 y 1712 de 2014, y demás normas que regulan la materia”.
Quien tiene la información tiene el poder
“De acuerdo con la International Data Corporation (IDC) consultora estadounidense de telecomunicaciones y tecnología de la información, los ingresos de la industria aumentaron un 53 % en apenas cuatro años: pasaron de US$122.000 millones en 2015 a US$187,000 millones en el 2019. Esto significa un incremento muy pronunciado del sector, exactamente de USD 65,000 millones.”
Creemos que nuestra información a veces no tiene costo, y que debemos suministrarla gratuitamente para hacer parte de una sociedad avanzada tecnológicamente. Pero no sabemos cual es el destino de los datos que suministramos. Precisamente por eso, el manejo de los datos que entregamos cuando no tenemos certeza de la finalidad para la cual lo están recolectando.
Atelca está de acuerdo con el uso de los datos para mejorar las políticas públicas del distrito, para lograr la ruptura de los silos que aislan la capacidad para enfocar y canalizar mejor los recursos del distrito para los ciudadanos, especialmente aquellos que están en condiciones de vulnerabilidad manifiesta, de madres cabeza de hogar, de personas de tercera edad y en general para beneficio de cualquier ciudadano que en cualquier momento requiera de la orientación o el apoyo. Pero para alcanzar esta meta, no se puede pensar exclusivamente en la comercialización de servicios, si se hace desde la óptica del estado.
Desde la eficiencia, es mejor continuar en la convergencia, y de igual manera como otros operadores, avanzar decididamente en la Analítica de Datos. Atelca no comprende como se puede justificar agregar otra compañía al distrito, que además de prestar servicios en los cuales ETB ya ha avanzado como servidores en la nube, interacción de voz o Blockchain, va a requerir de sus propios estatutos, su propia junta directiva, su propio presidente, vicepresidentes, Profesionales especializados, directores, subdirectores y personal de base, que se pudiera simplificar creando en ETB un área dedicada a la analítica, con lo cual de entrada en costos fijos, nómina y demás ya estaría ahorrando. Se propone prácticamente que en vez de invertir en analítica, como se hizo con la fibra óptica, entreguemos nuestro conocimiento e infraestructura, para beneficio de otra empresa, de lo cual ya tenemos experiencias en el pasado como fué la constitución del operador móvil OLA, que terminó siendo entregado a TIGO, incluso con presuntos préstamos de ETB para iniciar.
Entonces la sociedad AADD puede ser una decisión errada que incide en el futuro de la analitica en ETB, por parte de la mejor alcaldesa de la pandemia.
