Zero Rating bajo el Derecho de Competencia y como propuesta de aplicación en Colombia

En Twitter: @RicardoAOchoaG

Con el desarrollo de las redes móviles y sus terminales, la legislación y la regulación respecto a la Neutralidad de la Red es cada día más indispensables, sea esto para incluirlas o para retirarlas, dependiendo de factores tales como el sector de las telecomunicaciones y la posición dominante del mercado.

Las necesidades que impone la tecnología en la economía, hacen cada vez más dependientes a las personas a internet, y sus aplicaciones móviles, por tanto, proteger y promover el internet abierto, es un interés mundial común. Con esto se busca que se multipliquen las opciones de decisión que tiene el consumidor, la innovación y el desarrollo de nuevas tecnologías, en un entorno de libre competencia y libre expresión.

La Neutralidad de Red (NR) es un instrumento que busca garantizar transparencia en la libre competencia en el mercado, tanto para los proveedores de Aplicaciones Contenidos y Plataformas (ACP),  como también para garantizar la libertad de escogencia de los consumidores.   Es así que ante los crecimientos esperados en el número de PRST nuevos, es cada día más necesaria la Regulación y la Vigilancia y Control que deben realizar las autoridades nacionales, para garantizar que no existan acuerdos que vayan en contravía de la libre competencia o que afecten el excedente de los consumidores.

En Colombia aun se visualiza  como un “plus” o beneficio adicional, el hecho de incluir ofertas Zero Rating, que incluyen Proveedores de Aplicaciones y Contenidos, o servicios propios de los PRST, como Claro Musica o Movistar video.

Sin embargo estas ofertas Zero Rating deben ajustarse al derecho de competencia, por estar inmersas en los acuerdos hechos entre los PRST  y los OTT o proveedores de contenidos y aplicaciones (PCA) o los ACP. Es así como se debe evitar prácticas anticompetitivas como acuerdos verticales que tengan como propósito establecer o imponer condiciones restrictivas al mercado entre los PCA y los PRST en Colombia.  Las complejidades inherentes a la necesidad del control de la congestión en la red de cada operador, mediante estrategias de clasificación de tráfico, asignación de diferentes prioridades a los paquetes que pasan a través de la red, y mecanismos de colas que permiten almacenamiento temporal de los paquetes que viajan de un extremo a otro de la red, no debe atentar contra la Neutralidad de Red.

Considero que se debe revisar periódicamente la aplicación del Artículo 8 de la resolución CRC 3502 de 2011, en razón a que las medidas de desempeño de la Red de cada PRST fluctúan con la entrada de operadores entrantes, hacia esos nuevos usuarios, y hacia y desde los diferentes PCA y PRST.  

Por otra parte, también es necesario reivindicar la prohibición de prácticas de pago por priorización, ya que podrían verse comprometidos:

a. Libertad de entrada a nuevos PCA 
b. Libertad de escogencia de consumidores de aplicaciones y contenidos, 
c. Variedad de precios para las mismas aplicaciones y contenidos con diferentes PRST y 
d. Eficiencia en el mercado.


Pero cambiando de enfoque, igualmente se debe considerar que el uso de Zero Rating desde el estado, como lo hace actualmente a través del portal de Reparación Integral de Víctimas, es también recomendable como una herramienta que puede ser utilizada en la mejora del empoderamiento y nivel de uso de las TIC, lo cual aportaría al índice establecido IDI para Colombia.[1] Al igual, el alcance de Zero Rating, puede extenderse al uso de aplicaciones para servicios de emergencia, en la misma via que el articulo 255 de la propuesta del Código de comunicaciones Europeo (DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL establishing the European Electronic Communications Code) [2] garantizando el acceso sin costo a los servicios de emergencia, para todos los ciudadanos de Colombia.

[1] ITU. The ICT Development Index (IDI): conceptual framework and methodology. [en línea] Disponible en: http://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/publications/mis2015/methodology.aspx [consultado el 8 de Abril de 2017].

[2] EUROPEAN COMISSION. Proposed Directive establishing the European Electronic Communications Code. [en línea] Disponible en: https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/proposed-directive-establishing-european-electronic-communications-code [consultado el 8 de Abril de 2017].